我国构建新型举国体制破解核心技术卡脖子难题 揭榜挂帅机制激活创新活力

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传统科研体制困境

我国科研体系主要实行申报制度，在科研条件艰苦、资源短缺的年代，这种制度曾助力全面创新。比如，在几十年前，科研工作者就是通过这种方式获取资源来开展研究的。然而，这种制度存在不少问题，比如创新资源的整合不佳、产学研结合不够高效、研究成果与产业需求不匹配、经费管理过于僵化。在当前科技竞争激烈的背景下，这种体制显得力不从心，迫切需要改革。

当前全球科技竞赛激烈，旧的体制已无法满足发展需要。在信息时代，创新步伐加快，而传统体制却成了科研进步的障碍。这导致众多科研成果无法转化为实际的生产力，进而制约了我国在科技国际竞争中的优势展现。

新型举国体制与“揭榜挂帅”

在这个背景下，我国倡导建立一种新的国家体制，随之“挂帅揭榜”制度应运而生。这一机制不设门槛，不拘泥于出身，以功绩为奖赏标准，从而突破了人才机制和科研任务组织方式的固有局限。比如在重大航天项目中，无论是高校还是企业，只要有能力的人都能加入其中。

“揭榜挂帅”项目聚焦于关键技术的攻关，促使科研资源重组和体制变革。比如在芯片研发中，这一机制吸引了众多科研团队加入，促进了资源分配的优化，促进了科研体制的革新，增强了整体的科研能力。

“揭榜挂帅”制度优势

与传统的申报方式相较，“揭榜挂帅”模式有着显著的优势。它以目标为导向，致力于满足重大创新需求，比如新能源领域攻克关键核心技术。管理上更加宏观和统筹，面向全社会进行征榜、张榜、揭榜和激励，使人才得以充分展现其能力，发挥积极作用。

门槛不高，吸引众多团队加入。经费使用更灵活，可按项目需求变动。在人工智能领域，众多初创企业借此机会，高效利用资金进行研发，取得了不少成就，推动了行业进步。

“揭榜挂帅”制度流程

整个过程包括四个主要步骤：首先，征榜环节面向全体社会征集各类需求，旨在找出那些迫切需要解决的难题；其次，张榜环节将具体任务公之于众，以吸引各方的关注。

挂帅揭榜之际，具备实力的团队或个人纷纷接下任务。完成任务并取得成果后，将获得相应的奖励。在生物医药研究领域，这样的流程吸引了众多团队，为解决疾病难题注入了新的活力，也促进了医学的不断发展。

全面实行面临问题

自“揭榜挂帅”全面推行至今，尚未确立一套完善的机制。技术需求匹配可能不够精确，例如科研成果与企业实际需求存在差异。科研经费使用缺乏灵活性，对项目实施造成了一定的限制。

“应榜”机构活动范围有限，跨区域合作面临挑战。揭榜后缺乏有效跟踪，科技成果共享不够，资金来源渠道单一。对“揭榜”完成度的评估体系不够健全，这影响了科研团队的积极性以及成果的质量。

未来发展建议

为了促进发展，我们必须解决现有问题。我们应鼓励基础研究的科学家们从设立榜单到评选榜单的全过程参与，以提高需求的准确性。可以构建一个由“产业科学家、技术人员、研发人员以及投融资方”组成的团队，以此推动不同领域的融合。

不断改进资金使用和评估的规章制度。努力突破地域界限，促进科技成果的交流，扩大资金来源。通过提供地方政策扶持，吸引更多杰出团队，让“揭榜挂帅”制度发挥更显著的效果。

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